農(nóng)社發(fā)〔2020〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院有關(guān)部門：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視改善農(nóng)村人居環(huán)境。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要結(jié)合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜、精準(zhǔn)施策，不斷譜寫美麗中國建設(shè)的新篇章。李克強總理在《政府工作報告》中明確提出，要推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。2019年下半年，國務(wù)院成立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，對北京、天津、河北、山西、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南等14個省（市）開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查，對其他17個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)整治情況進(jìn)行了調(diào)度。總的看，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，整治工作總體進(jìn)展良好，村莊面貌發(fā)生明顯變化。但是一些地方仍然存在目標(biāo)定得過高、工作操之過急、質(zhì)量管理和后續(xù)管護(hù)滯后等問題。為切實抓好大檢查發(fā)現(xiàn)問題整改，扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認(rèn)識抓好問題整改扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要意義

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，對于加快改變鄉(xiāng)村發(fā)展面貌、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、補齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板和全面建成小康社會都具有重要意義。此次國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查，是習(xí)近平總書記親自指示部署的重大專項檢查，是對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的一次把脈問診，是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各地區(qū)各部門要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的高度，強化責(zé)任感、使命感、緊迫感，聚焦突出問題，加大工作力度，抓好整改落實，切實把這項事關(guān)億萬農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓實抓好。在做好新冠肺炎疫情防控工作的前提下，要結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以疫情防治為切入點，加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，在堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時，按時保質(zhì)完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù)。

　　二、切實抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查發(fā)現(xiàn)問題整改

　　實地檢查的14個省（市）要對大檢查發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，制定整改方案、細(xì)化分解任務(wù)、明確完成時限，整改一項、銷號一項。要適時開展“回頭看”，較真碰硬搞整改，確保問題真正解決到位，整改效果落到實處。要依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)，舉一反三開展排查，杜絕類似問題再次發(fā)生。

　　其他17個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要對標(biāo)黨中央、國務(wù)院部署，圍繞農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理等重點任務(wù)，組織開展自查自改，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，及時徹底整改。檢查整改要深入扎實，不能浮于表面、走過場、打折扣，杜絕開展運動式檢查、選擇性整改。

　　要推動問題整改與政策完善、制度建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)化政策體系，實化政策舉措，加強政策協(xié)同配套，打通農(nóng)村人居環(huán)境整治政策落地“最后一公里”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門視情對部分省（區(qū)、市）的檢查整改情況進(jìn)行抽查。

　　三、以疫情防治為切入點，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治

　　（一）深入開展村莊清潔行動。要抓好疫情重災(zāi)區(qū)、交通要道兩側(cè)、人流密集區(qū)等重點區(qū)域，以及鄉(xiāng)村集市、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)周邊等重點部位清潔整治。因地制宜適當(dāng)拓展優(yōu)化“三清一改”內(nèi)容，突出清理死角盲區(qū)，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，干干凈凈迎小康。大力倡導(dǎo)清潔衛(wèi)生，宣傳健康防病知識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變不良生活習(xí)慣，提高清潔衛(wèi)生文明意識，養(yǎng)成健康的生活方式。不斷健全長效清潔機制，推動村莊清潔行動常態(tài)化、制度化、持續(xù)化。

　　（二）扎實推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。要堅持好字當(dāng)頭、質(zhì)量優(yōu)先、分類推進(jìn)、注重實效，做好項目建設(shè)前期準(zhǔn)備，重點確保2020年底東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)有條件的地區(qū)基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，實事求是、量力而行推進(jìn)其他地區(qū)農(nóng)村廁所改造。因地制宜選擇技術(shù)模式，提高改廁工作科學(xué)性、實效性，新技術(shù)新產(chǎn)品需經(jīng)充分試驗示范成熟后才能推開。繼續(xù)組織實施農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財政獎補政策，編制農(nóng)村戶廁建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，強化改廁工作質(zhì)量監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁和生活污水治理。在疫情防控期間尤其要切實加強農(nóng)村廁所糞污處理，不得隨意傾倒或直接排放，未經(jīng)處理或處理后達(dá)不到無害化要求的糞污不得還田。

　　（三）全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。要加強農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)，確保疫情防控期間收運處置體系正常運轉(zhuǎn)。推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點整治。開展農(nóng)村生活垃圾就地分類、源頭減量試點。加快農(nóng)村生活垃圾回收利用體系建設(shè)，不斷提高治理和資源化利用水平。建立完善村莊保潔機制，加強保潔公益崗位的考核管理，探索社會化服務(wù)方式，有條件的地區(qū)盡量做到生活垃圾日產(chǎn)日清，無法及時清運的也要封閉管理、定期消毒。

　　（四）梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。要優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問題，抓好農(nóng)村黑臭水體整治。加快編制縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃。因地制宜采取符合農(nóng)村實際的生活污水處理技術(shù)，落實設(shè)施運維管理責(zé)任，做好疫情防控期間農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護(hù)。積極探索農(nóng)村生活污水資源化利用模式，實現(xiàn)生活污水治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的多贏。嚴(yán)格落實河長制、湖長制，積極開展農(nóng)村河塘、溝渠清淤疏浚。

　　（五）統(tǒng)籌推進(jìn)其他重點任務(wù)。要強化畜禽糞污資源化利用，深入實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收行動，推動農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用。有序推進(jìn)“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制，推進(jìn)村內(nèi)道路建設(shè)，提高村莊綠化水平，整體提升村容村貌。落實《關(guān)于深化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕1645號），分領(lǐng)域細(xì)化配套措施，制定管護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鼓勵有條件的地區(qū)探索農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。

　　四、進(jìn)一步強化農(nóng)村人居環(huán)境整治工作保障

　　（一）強化責(zé)任落實。按照五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為“一把手”工程來抓，進(jìn)一步強化市縣主體責(zé)任。完善工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，加強部門協(xié)同配合，統(tǒng)籌整合各類資源，形成工作合力。健全激勵問責(zé)機制，對整治措施有力、效果顯著、群眾滿意度高的單位和個人，適時給予表彰獎勵；對措施不力、搞虛假形式主義、勞民傷財無效實施的，要依法依規(guī)批評問責(zé)。建立完善投訴處理機制，暢通群眾反映問題渠道，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

　　（二）強化支撐保障。將農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)作為農(nóng)村補短板主要內(nèi)容納入相應(yīng)規(guī)劃和政策支持范圍，繼續(xù)加強財政資金投入保障。允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極引導(dǎo)社會資本參與。鼓勵各地發(fā)行地方政府債券支持符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設(shè)。落實相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地、用水用電保障和稅收減免政策。將農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)研究創(chuàng)新列入重大科技項目，加大科技研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)、試點示范力度。選優(yōu)配強農(nóng)村人居環(huán)境整治一線工作力量，加強政策宣貫和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升人員素質(zhì)和能力。

   （三）強化宣傳動員。完善村規(guī)民約，加大入戶宣講、教育培訓(xùn)力度，強化健康生活理念和疫情防控知識宣傳教育。推廣各地在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用。通過美麗庭院評選、衛(wèi)生評比等群眾喜聞樂見的活動，動員廣大農(nóng)民群眾積極主動參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，形成廣泛參與、集中整治的局面。

　　         農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  國家發(fā)展改革委  財政部

　　     生態(tài)環(huán)境部  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部  國家衛(wèi)生健康委

　　                               2020年3月17日