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1月24日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）新聞發(fā)布會(huì)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行。國土資源部部長姜大明、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊、農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮、國土資源部副部長曹衛(wèi)星在發(fā)布會(huì)上介紹情況并回答了記者的提問。
　　1. 耕地是國家糧食安全的根本保障

中央電視臺(tái)、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者：中共中央、國務(wù)院1997年印發(fā)11號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)【1997】11號(hào)），很多行之有效的耕地保護(hù)政策一直延續(xù)至今，時(shí)隔20年后，再次印發(fā)《意見》，有什么戰(zhàn)略性考量？

姜大明：20年前，中發(fā)11號(hào)文提出了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。時(shí)隔20年，中央又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，這是在承前啟后的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度、明確各級(jí)政府主體責(zé)任的需要。

20年來，我國的工業(yè)化、城市化史無前例快速推進(jìn)，在這一進(jìn)程中，我們一邊堅(jiān)持保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一邊堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，經(jīng)過多年努力，初步建立起了包括規(guī)劃控制、用途管制、標(biāo)準(zhǔn)核定、激勵(lì)約束的管控性耕地保護(hù)框架體系。同期，國務(wù)院還建立了國家土地督察制度等非常重要的制度。《意見》把這些行之有效的嚴(yán)格管理制度固定下來，同時(shí)提出 “兩個(gè)絕不能”，即已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

從耕地資源的特殊戰(zhàn)略地位來看，耕地是我國最為寶貴的資源。中國作為13億多人口大國，糧食安全的特殊戰(zhàn)略地位任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，耕地是國家糧食安全的根本保障，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈。人多地少的基本國情，決定了我國耕地資源的特殊重要性和戰(zhàn)略性。耕地是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，是重要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，耕地保護(hù)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到國家長治久安。所以，我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求看，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進(jìn)，不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，這是客觀事實(shí)。加大生態(tài)文明建設(shè)力度，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要進(jìn)行退耕還林還草還濕，要進(jìn)行污染耕地治理，這也需要調(diào)減一部分不穩(wěn)定的耕地。同時(shí)，我國的耕地質(zhì)量總體還不高，局部在退化，還不能滿足糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，耕地保護(hù)面臨著數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)等多重壓力。適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，妥善解決耕地保護(hù)工作中的困難與問題。出路在哪里？就在于深化改革。中央及時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)耕地保護(hù)的文件，既強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不動(dòng)搖，同時(shí)也從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局出發(fā)，提出加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，目前我國糧食連年增產(chǎn)，糧食的庫存也比較多，但是越是在這種時(shí)候，越要保持清醒的頭腦，越要繃緊耕地保護(hù)這根弦，不能有絲毫的放松。在這個(gè)問題上，一旦出現(xiàn)閃失，就會(huì)犯難以挽回的顛覆性錯(cuò)誤。

2. 土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保護(hù)耕地的重大舉措

《中國日?qǐng)?bào)》記者：請(qǐng)問加強(qiáng)耕地管控建設(shè)、激勵(lì)多措并舉保護(hù)和建設(shè)性保護(hù)，具體包括哪些內(nèi)容？今后補(bǔ)充耕地的主要途徑是開展農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。針對(duì)這方面，《意見》里有哪些新舉措？

韓俊：土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保護(hù)耕地的重大舉措。“十二五”期間，我們已經(jīng)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.03億畝，投入資金5900多億元，經(jīng)過整治以后，耕地的質(zhì)量和產(chǎn)能明顯提升。分析數(shù)據(jù)表明，耕地要提高1~2個(gè)等級(jí)，糧食的產(chǎn)能大約提高10%~20%。“十三五”期間，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)，首先是確保再建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，力爭(zhēng)建成6億畝，《意見》在這方面提出了三方面重要政策舉措：

一是要整合財(cái)政資金，并通過財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。“十三五”期間，中央和地方財(cái)政資金大約要投入6000億元，這6000億元如果能夠撬動(dòng)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，我想確保再建成4億畝的任務(wù)是可以實(shí)現(xiàn)的。二是要全面推進(jìn)耕地耕作層剝離。這方面既有工程性措施，也有技術(shù)性措施，需要大量資金投入。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，要建立科學(xué)的耕地質(zhì)量和產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度，要定期對(duì)全國耕地的產(chǎn)能和質(zhì)量水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，要完善耕地質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測(cè)體系。

3 .保護(hù)耕地重在守住兩條底線

中國國際廣播電臺(tái)記者：中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，保障國家糧食安全是頭等大事，任何時(shí)候都不能放松，要積極實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食產(chǎn)能保持穩(wěn)定并穩(wěn)步提高。《意見》在推進(jìn)落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略上提出了哪些要求？

余欣榮：糧安天下。我們國家有13億人口，解決好吃飯的問題是我們國家治國理政的頭等大事。中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)提出新形勢(shì)下的糧食安全新戰(zhàn)略，這就是確保基本自給、口糧絕對(duì)安全的戰(zhàn)略底線。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略要求，提出要推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略。要落實(shí)好這一戰(zhàn)略，根本還是要保護(hù)好我們的耕地。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，耕地紅線要嚴(yán)防死守，要像保護(hù)大熊貓那樣來保護(hù)耕地。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹。

保護(hù)耕地重在守住兩條底線：一是耕地?cái)?shù)量紅線，二是耕地質(zhì)量紅線。也就是要大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施耕地質(zhì)量的保護(hù)和提升行動(dòng)，遏制耕地退化趨勢(shì)，提升耕地的質(zhì)量。特別是要把最優(yōu)質(zhì)的耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)、永續(xù)利用。這次《意見》又進(jìn)一步提出了具體要求：

一是嚴(yán)格實(shí)施耕地?cái)?shù)量保護(hù)，通過控增量、挖存量、促集約來減少新增建設(shè)占用的耕地總量。既要做到“少占”，還要通過完善占補(bǔ)平衡的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，拓展補(bǔ)充耕地的渠道，確保“補(bǔ)足”，守住這條紅線。

二是強(qiáng)調(diào)耕地質(zhì)量保護(hù)。創(chuàng)新機(jī)制來充分調(diào)動(dòng)各方積極性，通過推進(jìn)占用耕地耕作層的剝離再利用、中低產(chǎn)田的提質(zhì)改造、新增耕地后期培肥改良等措施，大力穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，努力實(shí)現(xiàn)“建好”這個(gè)目標(biāo)。

三是擴(kuò)大耕地輪作休耕試點(diǎn)，落實(shí)耕地生態(tài)保護(hù)。耕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，在耕地后備資源開發(fā)利用的同時(shí)，要明確禁止開墾的區(qū)域和地類，積極開展退化耕地的綜合治理、污染耕地的治理修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)作用。去年我們?cè)谕苿?dòng)耕地休養(yǎng)生息、促進(jìn)綠色發(fā)展上，按照中央的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施耕地的輪作休耕，得到了廣大基層干部、農(nóng)民群眾的擁護(hù)。今年還要在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大，在體制機(jī)制上創(chuàng)新，在技術(shù)模式上創(chuàng)新，為“藏糧于地、藏糧于技”奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)，特別是思想理念基礎(chǔ)。

4. 以“控占用、調(diào)方式、算大賬、差別化”為改進(jìn)思路

《工人日?qǐng)?bào)》記者：耕地占補(bǔ)平衡政策實(shí)際上是一個(gè)保護(hù)耕地的補(bǔ)救政策，但是在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)占用耕地越來越多的情況下，一些地方也出現(xiàn)了一些補(bǔ)充方面的困難和問題。在這種背景下，我們還有沒有必要堅(jiān)持這一政策？另外，此次《意見》的出臺(tái)對(duì)于改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡政策、解決存在的問題和困難有哪些針對(duì)性的措施？

曹衛(wèi)星：耕地占補(bǔ)平衡政策是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的補(bǔ)救措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999~2005年，全國建設(shè)占用耕地5928萬畝，同時(shí)我們補(bǔ)充了耕地6929萬畝，有效地彌補(bǔ)了各類建設(shè)占用耕地造成的損失。與此同時(shí)，占補(bǔ)平衡政策對(duì)節(jié)約集約用地有倒逼的效果，全國年均建設(shè)占用耕地的規(guī)模從1985~1996年的750萬畝左右下降到1999~2015年間的350萬畝左右，倒逼效果是非常顯著的。所以說，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)堅(jiān)持占補(bǔ)平衡政策，不僅可以及時(shí)補(bǔ)救建設(shè)占用耕地對(duì)糧食生產(chǎn)能力的影響，還可以增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，倒逼節(jié)約高效用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，我們也很清醒地意識(shí)到，經(jīng)過多年開發(fā)利用，國家的后備耕地資源也在逐步減少，特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份，落實(shí)占補(bǔ)平衡政策遇到了一些現(xiàn)實(shí)問題。因此，我們要下力氣改進(jìn)和優(yōu)化占補(bǔ)平衡管理。這次出臺(tái)的《意見》就是按照“控占用、調(diào)方式、算大賬、差別化”的思路，提出了改進(jìn)和規(guī)范占補(bǔ)平衡管理新的政策措施。“控占用”，就是要減少新增建設(shè)占用耕地規(guī)模，從源頭上減輕占補(bǔ)平衡的壓力；“調(diào)方式”，就是要轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地的方式，盡量減少未利用地開發(fā)，著力通過土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)來落實(shí)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量；“算大賬”，就是要從單純強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目掛鉤算細(xì)賬，轉(zhuǎn)向兼顧區(qū)域平衡上算大賬，更好地落實(shí)地方政府的耕地保護(hù)責(zé)任；“差別化”，就是要充分考慮區(qū)域差異和項(xiàng)目差異，實(shí)事求是地解決占補(bǔ)平衡的困難，構(gòu)建“縣域平衡為主，省域調(diào)劑為輔，國家統(tǒng)籌為補(bǔ)充”這樣一種占補(bǔ)平衡的新格局。

《意見》還特別強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的原則，通過嚴(yán)格的監(jiān)管、考核，來實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地與占用耕地的數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)，更好地實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地與保障發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

5 .國家統(tǒng)籌不是對(duì)耕地占補(bǔ)平衡制度松綁

鳳凰衛(wèi)視記者：《意見》明確指出要國家適度統(tǒng)籌占補(bǔ)平衡的問題，這是不是說明跨省的占補(bǔ)平衡可以解禁了？下一步會(huì)有怎樣的措施推進(jìn)這項(xiàng)工作？尤其是東部沿海一些城市對(duì)這個(gè)需求較大，會(huì)有怎樣一些細(xì)節(jié)上的措施？

曹衛(wèi)星：《土地管理法》第三十三條規(guī)定“個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾”。《意見》明確提出探索補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌，是對(duì)法律規(guī)定的細(xì)化落實(shí)，是在當(dāng)前后備資源不足、占地需求與后備資源空間不匹配的情況下，解決部分省份、部分國家重點(diǎn)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡難題的改革舉措。

根據(jù)我們對(duì)各省（區(qū)、市）耕地后備資源和占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估情況看，“十三五”期間，全國整體可以做到占補(bǔ)平衡，絕大多數(shù)省份可以在省域內(nèi)做到占補(bǔ)平衡。但個(gè)別后備資源嚴(yán)重匱乏省份，完全在省域內(nèi)落實(shí)占補(bǔ)平衡確實(shí)存在困難。在這種情況下，為確保全國耕地?cái)?shù)量不減少，同時(shí)保障重大建設(shè)用地需求，根據(jù)耕地后備資源狀況，需要實(shí)施補(bǔ)充耕地國家適度統(tǒng)籌。

在實(shí)施補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌過程中，我們將按照《意見》確立的原則、要求，嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作。一是嚴(yán)格限定統(tǒng)籌范圍。以資源稟賦為依據(jù)，實(shí)事求是，科學(xué)評(píng)估論證，嚴(yán)格控制納入國家統(tǒng)籌的省份和重大建設(shè)項(xiàng)目類型。二是嚴(yán)控統(tǒng)籌規(guī)模。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，堅(jiān)持省域內(nèi)平衡為主，控制補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌的規(guī)模。三是發(fā)揮利益杠桿調(diào)節(jié)作用。分地區(qū)、分類型制定國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。通過收繳國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地費(fèi)用，在承擔(dān)補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份集中投入資金，統(tǒng)籌用于補(bǔ)充耕地和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。四是嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范管理。明確補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌要求，規(guī)范報(bào)批程序，嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲措施。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門制定具體的管理辦法，確保這項(xiàng)措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)。

需要特別說明的是，探索資源匱乏省份補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌，是實(shí)事求是解決資源匱乏省份保障發(fā)展需求，落實(shí)補(bǔ)充耕地實(shí)際困難的應(yīng)對(duì)之策，不是對(duì)耕地占補(bǔ)平衡制度松綁，也不是放松管理要求。我們認(rèn)為，通過界定范圍、嚴(yán)控規(guī)模、嚴(yán)格監(jiān)督，完全可以確保補(bǔ)充耕地落到實(shí)處，牢牢守住全國耕地保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地與保障發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

6. 四項(xiàng)舉措切實(shí)保護(hù)耕地質(zhì)量

《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》記者：請(qǐng)問余欣榮副部長，農(nóng)業(yè)部在耕地質(zhì)量建設(shè)方面有什么打算，還有哪些具體的措施？

余欣榮：耕地質(zhì)量的補(bǔ)充，特別是進(jìn)一步加快在保護(hù)耕地面積、劃定永久基本農(nóng)田的同時(shí)，把耕地質(zhì)量切實(shí)保護(hù)好，這是中央的重大決策要求。對(duì)此，我們將采取一系列務(wù)實(shí)措施：

一是要進(jìn)一步實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，努力達(dá)到“藏糧于地”這一要求。

二是要推動(dòng)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)是支持種業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。主要是開展三大行動(dòng)：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)行動(dòng)、化肥使用量“零增長”行動(dòng)、農(nóng)藥使用量 “零增長”行動(dòng)。

三是要實(shí)施好三項(xiàng)試點(diǎn)。第一是東北黑土地的保護(hù)試點(diǎn)。2015年以來，每年國家安排5億元在東北的4省（區(qū)）、17個(gè)縣（市）開展黑土地的保護(hù)利用試點(diǎn)，取得了初步的成效。第二是對(duì)湖南的重金屬污染耕地進(jìn)行治理修復(fù)。第三是實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。這既是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的優(yōu)良措施，也是落實(shí)中央提出的“綠色發(fā)展”的有效行動(dòng)，是功在當(dāng)代、利在長遠(yuǎn)的一件大事。

四是加強(qiáng)耕地質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。我們正在創(chuàng)新一系列技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)耕地修復(fù)、改善全過程監(jiān)控。

7. “三管齊下”完善耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者：《意見》提出，當(dāng)前的耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全，剛剛姜部長也提出，下一步將進(jìn)一步健全和完善激勵(lì)約束機(jī)制。請(qǐng)問，當(dāng)前的不完善主要體現(xiàn)在哪些方面？下一步具體將采取哪些完善措施？

姜大明：耕地保護(hù)關(guān)系國計(jì)民生。在耕地保護(hù)中，激勵(lì)約束機(jī)制非常重要。激勵(lì)約束機(jī)制的建立，一方面需要通過行政、法律的辦法，另一方面得有經(jīng)濟(jì)手段。

第一，要運(yùn)用行政手段。行政的手段主要是要強(qiáng)化地方政府的耕地保護(hù)責(zé)任，要把責(zé)任層層落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實(shí)到村集體。《意見》要求加強(qiáng)對(duì)地方政府履行耕地保護(hù)責(zé)任的檢查考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績考核。現(xiàn)在制定自然資源考核的辦法里面，耕地保護(hù)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)要黨政同責(zé)，黨委政府一起做這件事。要建立一個(gè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的共同責(zé)任機(jī)制，把各級(jí)政府行政力量用好。

第二，要運(yùn)用法律手段。現(xiàn)行《土地管理法》和其他法規(guī)，已經(jīng)有將近20年沒有修改了，要把現(xiàn)在改革試點(diǎn)中的成果充實(shí)到里面去，進(jìn)一步把法治化工作做好。

第三，要建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。我們提出要整合相關(guān)資金，建立耕地保護(hù)的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。《意見》提出，要整合中央和地方各級(jí)涉農(nóng)資金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。據(jù)我們了解，浙江、江蘇等省都把這件事情做起來了，我們希望各省互相學(xué)習(xí)借鑒，從實(shí)際出發(fā)，把補(bǔ)償機(jī)制、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制建立起來。同時(shí)，要規(guī)范市、縣之間，包括少數(shù)的省與省之間的補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，讓真正保護(hù)耕地的地方或耕地增加的地方“不吃虧”，同時(shí)讓保護(hù)耕地的集體和農(nóng)民能夠“得實(shí)惠”。

同時(shí)，我們還注意發(fā)揮利益調(diào)節(jié)在扶貧攻堅(jiān)中的作用。國土資源部堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，土地政策可以發(fā)揮重要的作用，像城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，即通過復(fù)墾，耕地增加了，節(jié)約出來的指標(biāo)也可以作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)，貧困地區(qū)可以在全省內(nèi)使用，這對(duì)于扶貧搬遷、農(nóng)民脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)起到重要的資金支持作用。這個(gè)政策用得好的地方，像河北省阜平縣，一年通過土地政策有20億元以上的財(cái)政資金收入，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能夠發(fā)揮重要作用。現(xiàn)在，我們有將近1/3的省份在試行，通過這個(gè)政策，已經(jīng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)200多億元。