四川省人民政府印發《關于規范農村宅基地范圍及面積標準的通告》（以下簡稱《通告》），《通告》為何出臺？出臺的過程是怎樣的？需要重點說明的內容有哪些？下一步如何貫徹落實？現解讀如下：

一、出臺的背景和意義

2022年12月2日，省人大常委會修訂通過并公布《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》，于2023年3月1日起施行，其第五十四條第二款規定“農村宅基地面積具體標準由省人民政府制定”。為保障農民安居樂業，全面推進鄉村振興，有必要進一步規范我省農村宅基地審批管理工作，制定出臺《通告》具有重要現實意義。

二、出臺過程

《中華人民共和國土地管理法》修正后，我省啟動了《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》的修訂。依據職能職責，農業農村廳在查閱資料、實地走訪、深入調研的基礎上，代省政府起草了《通告》初稿，先后于2022年12月、2023年5月兩次征求省級有關部門、各市（州）人民政府及其農業農村部門和社會公眾意見。在充分吸收采納意見建議的基礎上，經數次討論研究、修改完善、開展風險評估、組織專家論證等程序，形成《通告（送審稿）》，于2023年9月28日經省政府第15次常務會議審議通過，自2023年11月7日起施行。整個過程科學嚴謹，符合規范性文件出臺程序。

三、有關內容解讀

（一）關于宅基地的定義及范圍。根據《中央農村工作領導小組辦公室農業農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》（中農發〔2019〕11號），《通告》明確宅基地是農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，范圍包括住房、附屬用房和庭院用地。

（二）關于宅基地面積標準和住房面積上限。《通告》將農村宅基地面積標準由原來的人均20至30平方米（實際執行中僅包括住房用地）調整為人均不超過70平方米（包括住房、附屬用房和庭院用地），對宅基地面積標準上限作了規定。綜合考慮土地資源的不同狀況，對住房用地面積標準區分地域類型作出規定：平原地區每人不超過30平方米，丘陵地區每人不超過40平方米，山區每人不超過50平方米。對戶內人數認定仍與原來保持一致，即：3人以下的戶按3人計算，4人的戶按4人計算，5人以上的戶按5人計算。同時，考慮到我省地形復雜，各地情況不一，《通告》規定，宅基地所屬地域類型，由縣級人民政府結合國土調查、地形地貌等情況確定。

（三）關于民族自治地方面積標準。《通告》規定民族自治地方的宅基地面積標準可適當增加，具體標準由自治州或自治縣制定。鑒于我省民族自治地方地理環境和地形情況復雜多樣，該條規定進一步賦予了民族自治地方確定本地具體面積標準的權限，符合民族自治地方的實際。

（四）關于節約集約用地和保障村民合理用地。《通告》規定鼓勵農村村民住宅建設充分利用原有宅基地、空閑地等存量集體建設用地或未利用地。同時，鼓勵農村村民在規定面積標準范圍內，合理確定擬申請使用宅基地面積，節約集約用地，即面積標準規定的是上限，鼓勵農村村民根據自己意愿和當地實際情況，在規定面積標準以下申請使用宅基地。

（五）關于嚴格落實耕地保護要求。《通告》規定，鼓勵農村村民住宅建設不占或少占耕地，禁止占用永久基本農田。對于新建（改建、擴建、翻建）住房、附屬用房、庭院均不占用耕地的，在宅基地總面積標準內，住房用地面積可適當增加，增加部分每戶不超過30平方米，也就是說，在用地建房完全不占用耕地的前提下，可適當增加住房用地面積，但該戶宅基地總面積標準不變，換言之，在宅基地總面積標準不變的情況下，住房用地面積適當增加后，相應需壓縮附屬用房和庭院用地面積。《通告》同時強調，要堅決落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格宅基地審批管理，加強動態巡查監管，依法查處未批先建、騙取批準、違建超占等違法行為。

（六）其他需要說明的事項。一是《通告》只是對宅基地范圍及面積標準等相關事項作了規定，關于宅基地審批管理的其他要求，按照《四川省農業農村廳四川省自然資源廳四川省住房和城鄉建設廳關于規范農村宅基地審批和住房建設管理的通知》（川農〔2020〕43號）執行。二是《通告》實施后，新建（改建、擴建、翻建）住房、附屬用房、庭院的，可依法依規向不動產登記部門申請辦理不動產登記。三是農村住房建設方案、施工要求及其質量安全管理、危房改造，按照《四川省農村住房建設管理辦法》《四川省人民政府關于進一步做好城鎮危舊房棚戶區及農村危房改造工作的實施意見》等有關文件執行。

四、貫徹落實措施

按照省級指導、市縣主導、鄉鎮主責、村級主體的要求，建立健全宅基地審批管理機制。鄉（鎮）人民政府嚴格按照規定的面積標準及范圍依法依規開展宅基地審批工作，加強用地建房全過程監管。各級人民政府及其有關部門采取多種方式，加大對《通告》的政策解讀和培訓宣傳力度，確保基層干部準確掌握政策、嚴格執行政策，農民群眾廣泛知曉政策、理解支持政策。